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淺析《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條、第3條入《民法典》的意義

時間: 2020-08-10      訪問量:217

        2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》,宣告中國“民法典時代”正式到來,這是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。

        《民法典》合同編第十八章設專章對“建設工程合同”的相關典型法律問題作了規定,有很多條款吸收、借鑒和融合了《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱“《司法解釋一》”)在長期司法實踐中所總結的處理“建工法律糾紛”的法律實務經驗。因篇幅有限,本文僅就《司法解釋一》第2條、第3條規定的內容編入《民法典》成為第793條的內容作淺析。

        一、《司法解釋一》第2條、第3條與《民法典》第793條的異同

        《司法解釋一》第2條、第3條與《民法典》第793條對照表

        由上述表格可見,《民法典》第793條在沿襲《司法解釋一》第2條、第3條的規定主要內容同時,進行了三處修改:

        1.將建設工程經“竣工驗收合格”修改為“經驗收合格”,不再強調工程是否竣工完成,只要工程經驗收合格就可以適用本條。根據《建設工程質量管理條款》第二十六條、《建筑法》第五十八條、《合同法》第二百八十一條的規定,施工單位對建設工程的質量負責,交付合格的工程是支付工程價款的對價,在合同無效情況下要求折價補償也必須是以驗收合格為前提。眾所周知,為控制工程質量,建設工程施工過程的質量驗收包括若干個層次,依次包括檢驗批驗收、分項工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收,檢驗批是工程驗收的最小單位,前一階段的質量驗收合格是進行后一層次質量竣工驗收的前提。目前建筑工程領域的質量驗收標準體系已經非常全面,除了《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB50300-2013,還有過程中階段驗收標準例如《建筑地基基礎工程施工質量驗收標準》GB-50202-2018、《建筑裝飾裝修工程質量驗收標準》GB50210-2018、《建筑邊坡工程施工質量驗收標準》GB/T51351-2019,在符合以上規定進行階段驗收的也屬于驗收合格。而根據《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》(建質〔2013〕171號)的規定,竣工驗收是已經完成工程設計和合同約定的各項內容,在整體完工的基礎上所做的驗收,是全面考核基本建設工作,是房屋從建設生產轉入使用的一個重要的標志,所以此次修改實際上是擴大了本條的適用范圍,不僅僅包括完工驗收的工程、還包括部分工程驗收的工程。

        2.建設工程施工合同無效后,可以請求參照工程價款折價補償的主體刪除了“承包人”的限制。言外之意,發包人也可以請求參照。目前實踐中導致合同無效的原因既有發包人原因也有承包人原因也有兩者兼有責任,參照合同約定結算免除了委托鑒定的麻煩,避免案件審理時限的無限期拖長,及時審結案件,有利于對當事人的利益保護,當然“可以參照”也給予了法官更多的自由裁量權,是否參照由法官根據案件具體情況進行裁量。

        3.將請求參照“合同約定支付工程價款”修改為參照“合同關于工程價款的約定折價補償承包人”。合同無效是自始無效,而《民法典》合同無效的法律后果是適用民法總則中第157條民事法律行為無效的規定,“民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發生效力后,行為人因該行為取得的財產,應當予以返還;不能返還或者沒有必要返還的,應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方由此所受到的損失;各方都有過錯的,應當各自承擔相應的責任。法律另有規定的,依照其規定?!焙贤瑹o效后,返還財產和折價補償作為并存的兩種財產處理方式,財產處理方式原則上適用返還財產的規定,折價補償是返還財產的特例和補充,在無法返還和沒有必要返還的情況下適用,折價補償中的“折價”更多體現的是公平原則,可由法官在一定原則下行使自由裁量權。而對于工程建設合同而言,工程建造過程中已經將勞務、材料物化到建筑中,返還既不經濟也無任何意義,所以只能適用折價補償的規定,所以修改為“折價補償”更符合合同無效的法律后果,同時也回應了實踐中將無效可以參照合同約定支付工程款錯誤理解為“無效合同有效化” 的爭議。相對應的,為保持前后一致,條文還將合同無效竣工驗收不合格工程,經過修復后仍然不合格的法律效果從“承包人請求支付工程款的,不予支持”修改為“承包人無權請求參照合同關于工程款的約定折價補償”。

        二、最高法就《司法解釋一》第2條、第3條在司法適用時的主要觀點

        最高人民法院在公報案例《莫志華、深圳市東深工程有限公司與東莞市長富廣場房地產開發有限公司建設工程施工合同糾紛案》(2011)民提字第235號(以下簡稱“公報案例”)中指出,鑒于建設工程的特殊性,雖然合同無效,但施工人的勞動和建筑材料已經物化在建筑工程中,依據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規定,建設工程合同無效,但建設工程經竣工驗收合格,承包人請求參照有效合同處理的,應當參照合同約定來計算涉案工程價款,承包人不應獲得比合同有效時更多的利益。

        最高人民法院2011年6月29日給江蘇省高級人民法院的關于常州長興集團房地產開發有限公司與南通新華建筑集團公司建設工程施工合同糾紛請示一案的答復指出:《建設工程司法解釋一》第2條確立了建設工程施工合同無效,但建設工程經竣工驗收合格時的折價補償原則,即參照合同約定支付工程價款。該條的本意并不是賦予承包人選擇參照合同約定或工程定額標準進行結算的權利。根據該條規定精神,建設工程施工合同無效,但建設工程經竣工驗收合格,發包人也可以請求參照合同約定支付工程價款。

        從以上最高院在公報案例說理部分和最高法答復江蘇省高院的內容來看,“參照合同約定支付工程價款”的民法原理,可以追溯到《合同法》58條“合同無效或者被撤銷后,因該合同取得的財產,應當予以返還;不能返還或者沒有必要返還的,應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失,雙方都有過錯的,應當各自承擔相應的責任?!币坏┖贤獬?,合同法律關系歸于消滅,雙方當事人之間的法律關系應當回復到未訂立合同時的狀態。但由于建設工程施工合同履行造成物的添附,建筑材料、勞動不可逆轉地轉移“物化”為建筑工程無法恢復到原來的狀態時,只能變通地通過折價補償的方式“恢復原狀”?!罢蹆r補償”的基礎不是“賠償損失”,其目的不是對過錯方的譴責、對合同履行利益的再分配,僅僅是將合同履行形成的利益互相返還至原來的狀態。

        三、《司法解釋一》第2條、第3條入典的意義

        《民法典》編纂的首要目標在于實現立法的科學化和體系化,而要將《民法典》中抽象的原理、概念具化為統一的法律適用標準必須依賴于我國長期司法實踐經驗中所形成的規模龐大的司法解釋?!端痉ń忉屢弧纷?005年1月1日起實施,至《民法典》正式實施之日起《解釋一》已被廣泛適用長達16年之久。在建設工程施工合同領域,《司法解釋一》不僅回應了實務中的難點,更在某種意義上建構了一套建設工程施工合同無效時的司法標準和權利秩序?!端痉ń忉屢弧返?條、第3條入典,完善了建設工程合同法律體系內容,也使最高院對《司法解釋一》的相關規定具備了上位法依據,意味著將來的建設工程施工合同司法適用將繼續貫徹“質量優先”原則,推動工程領域“行業清源”;不僅體現了《民法典》對過往司法實踐經驗的尊重,更是實現吸收整合法律實踐經驗、構建統一的法律適用體系的根本路徑。

來源:廣西益遠律師事務所

作者:梁竣庭


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